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質檢總局特種設備安全監察局 宋繼紅副局長
今天，“首屆中國工業鍋爐節能減排國際論壇”在這里開幕了，這是中國工業鍋爐行業的一件大事、一次盛會、一項有影響的活動。在此，我代表國家質檢總局特種設備安全監察局對“首屆中國工業鍋爐節能減排國際論壇”的召開表示熱烈祝賀！同時，對論壇的主辦單位——中國電器工業協會工業鍋爐分會、上海工業鍋爐研究所、上海市國際展覽公司等單位積極行動搭建這一平臺，推動我國工業鍋爐節能減排工作的具體做法表示由衷敬佩！在深入貫徹落實科學發展觀，積極構建和諧社會的時代背景下，落實節約資源方針，加強節能減排工作，具有重大意義。工業鍋爐、換熱壓力容器等高耗能特種設備有著較大的節能空間，因此，挖掘企業潛力，加強政府節能監管，實現特種設備節能降耗，促進經濟社會又好又快的發展，已經成為當前和今后一個時期的緊迫任務。
《中華人民共和國節約能源法》第十六條明確規定，對高耗能的特種設備，按照國務院規定實行節能審查和監督管理。今年年初國務院新修訂的《特種設備安全監察條例》也對包括工業鍋爐在內的高耗能特種設備的設計、制造、安裝、使用、修理改造、檢驗等環節提出了節能相關的要求。新條例確立了特種設備安全性與經濟性相統一的工作目標。按照新條例的精神，實現全過程安全監察基本制度與高耗能特種設備節能監管制度相統一，使“保安全、促發展”的總體工作思路真正得以體現，對特種設備安全和節能事業的發展具有非常重要的現實意義和長遠的歷史意義。新條例在節能監管方面主要作了以下幾個方面的細化：
一是對特種設備安全和節能的主體責任提出了要求，明確了節能的責任制度。新條例規定包括工業鍋爐在內的特種設備生產、使用單位應當建立健全特種設備安全、節能管理制度和崗位安全、節能責任制度，并保證必要的安全和節能投入，特種設備生產、使用單位的主要負責人應當對本單位特種設備的安全和節能狀況全面負責；
二是對特種設備生產單位提出了要求，明確了特種設備生產環節的節能制度。新條例規定特種設備生產單位對其生產的特種設備的安全性能和能效指標負責，不得生產不符合能效指標的特種設備。提出了包括工業鍋爐在內的高耗能特種設備設計文件需要進行節能鑒定審查的規定，并明確了新產品能效測試的要求；
三是對特種設備使用單位提出了要求，明確了使用環節的節能制度。規定了作業人員節能教育培訓，規定鍋爐使用單位應當按照安全技術規范的要求進行鍋爐水（介）質處理，規定從事鍋爐清洗的單位，應當按照要求進行鍋爐清洗，提出了對超標設備應進行節能改造規定；
四是對特種設備監管部門和檢驗檢測機構提出了要求，明確了節能監督管理制度。在實施安全監察過程中發現能耗嚴重超標的，應當發出特種設備安全監察指令，責令糾正。 同時，條例提出“檢驗檢測機構發現嚴重事故隱患或者能耗嚴重超標的，應當及時告知使用單位，并立即向監管部門報告的規定。”
為落實法律法規的要求，履行國家賦予的職責，國家質檢總局特種設備安全監察局加強了高耗能特種設備的節能監管工作。這里我介紹一下這方面的主要情況：
第一，建立了特種設備安全監察與節能監管相結合的機制。50多年來，我國已建立了特種設備安全監察的完整體制，形成了從設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗到報廢的全過程安全監察制度，擁有3萬多人的監察、檢驗隊伍，形成了國家、省（自治區、直轄市）、市（地、州）、縣四級監督管理網絡。從我國國情出發，實行特種設備安全監察與節能監管相結合的機制，能夠充分利用現有的特種設備安全監察資源，在保障特種設備安全的同時，推進節能監管工作。這種機制有利于實現特種設備安全性與經濟性的統一，有利于特種設備節能監管工作的到位，有利于降低行政管理成本、減輕企業負擔。
第二，建立并完善了高耗能特種設備監管的法律法規體系。在國務院特種設備安全監察條例框架下，國家質檢總局2009年7月3日頒布了《高耗能特種設備節能監督管理辦法》（總局第116號令），內容包括高耗能特種設備的定義、范圍、監管體制和基本原則等，對高耗能特種設備生產、使用環節提出節能要求，對節能工作的監督管理模式以及法律責任進行了明確。該辦法的出臺對建立完善特種設備節能法規標準體系，推進特種設備節能監管工作具有重大意義。另外，我局近期啟動了《鍋爐節能技術監管規程》和《工業鍋爐能效測試方法》兩個技術規范的編寫工作，進一步完善了高耗能特種設備節能法規標準體系。
第三，建立高耗能特種設備節能監管體系。剛才，邢會長講到鍋爐實施行政許可制度，這是質檢部門的職能。對于高耗能特種設備節能監管工作，我們按照國家行政許可管理原則，不增加新的行政許可審批項目，而是在特種設備安全監察現有的行政許可、監督檢查、檢驗檢測等工作內容中增加節能監管的具體要求，今后，包括工業鍋爐等高耗能特種設備的制造許可及使用登記要求，除符合安全條件外，還要符合節能的相關要求。完善從設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測等全過程節能把關要求，逐步建立有效的高耗能特種設備節能監管體系，形成企業主動、政府推動、部門聯動、典型帶動的特種設備節能工作格局。
第四，通過專項行動，解決突出問題，快速取得實效。目前我國再用鍋爐已達57萬臺，其中燃煤鍋爐43萬臺，屬于高耗能特種設備。2008年我局開展了工業鍋爐“三個萬”節能工程，完成了1000家鍋爐制造企業的產品能效狀況調查、100239臺在用工業鍋爐能效狀況抽樣普查、4003臺在用工業鍋爐的能效測試評價、9672臺工業鍋爐節能改造、106294臺工業鍋爐水處理達標、215560名司爐人員節能知識培訓，明令淘汰了低能效小鍋爐7686臺，建立了840個節能工作試點示范，探索出一批如系統改造、排污控制、余熱利用、水處理達標、冷凝水回收、集中供熱、熱電聯供、小鍋爐淘汰、鍋爐房節能管理達標活動等工作方法。通過這些措施和各部門的聯動，全年實現節約標準煤1115萬噸。2009年我局又組織開展“四個五”節能工程，即開展5萬個鍋爐房節能管理達標活動、50%以上工業鍋爐（4噸以上）水處理達標、5000名節能監管與能效測試人員節能知識培訓、5項以上節能新技術推廣應用。目前，我局已向各省下達了“四個五”節能工程任務目標，各項工作在正積極推進。下一步，我們將繼續建立健全高耗能特種設備監管的法律法規體系，完善節能技術規范和鍋爐能效評價標準；繼續落實企業主體責任，強化政府服務職能，完善高耗能特種設備節能監管體系；啟動工業鍋爐設計文件節能審查和新產品能效測試。通過這些有力措施，推動高耗能特種設備節能監管工作穩步提升。
各位來賓各位代表，高耗能特種設備節能工作任重道遠，需要各個部門、各個單位特別是在座各位的共同努力。希望我們相互配合、相互支持，齊心協力，共同做好高耗能特種設備節能工作！最后，我祝愿“首屆中國工業鍋爐節能減排國際論壇”取得圓滿成功，祝愿我國工業鍋爐行業的發展蒸蒸日上，前景更加美好！
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