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發(fā)改委環(huán)資司 蔡治華處長(zhǎng)
很高興參加首屆中國(guó)工業(yè)鍋爐節(jié)能減排國(guó)際論壇，這次論壇的主題是圍繞節(jié)能減排戰(zhàn)略，研討我國(guó)鍋爐工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排的中長(zhǎng)期目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)工業(yè)鍋爐節(jié)能減排工作。在當(dāng)前全國(guó)節(jié)能減排工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段的情況下，召開此次論壇具有重要現(xiàn)實(shí)意義。在此我謹(jǐn)代表國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司向論壇的召開表示祝賀。下面按照會(huì)議安排，我就當(dāng)前節(jié)能形勢(shì)、十大重點(diǎn)節(jié)能工程以及鍋爐節(jié)能工作做一簡(jiǎn)要介紹。
一、當(dāng)前節(jié)能減排形勢(shì)
我國(guó)高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作,將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策，確定了節(jié)約與開發(fā)并舉、節(jié)約優(yōu)化的能源戰(zhàn)略。“十一五”規(guī)劃《綱要》提出了單位GDP能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)，這在我國(guó)五年規(guī)劃歷史上是第一次。提出“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，既是莊嚴(yán)的承諾，也是中國(guó)向世界發(fā)出的強(qiáng)烈政策信號(hào)，即中國(guó)要堅(jiān)持走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。
三年來(lái)，各地區(qū)、各部門把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，大力推進(jìn)節(jié)能減排，取得重大進(jìn)展。全國(guó)單位GDP能耗逐年降低，降幅不斷增大。2006年下降1.79%，2007年下降4.04%，2008年下降4.59%，“十一五”前三年累計(jì)下降10.1%，節(jié)能2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全國(guó)二氧化硫、COD排放總量大幅降低。2007年比上年下降 4.66%和3.14%，2008年下降5.95%和4.42%，“十一五”前三年分別下降8.95% 和6.61%。就今年情況來(lái)看，全國(guó)單位GDP能耗在一季度下降2.89%的基礎(chǔ)上，上半年累計(jì)下降3.35%，降幅同比提高0.47個(gè)百分點(diǎn)。
雖然節(jié)能減排取得重大進(jìn)展，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從目前進(jìn)展看，“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度仍落后于時(shí)間進(jìn)度。面臨的突出問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化格局沒有改變。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2008 年與2005年相比，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重沒有上升，第二產(chǎn)業(yè)比重由47.7%上升到48.6%；從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，2008 年與2005年相比，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重下降2.1 個(gè)百分點(diǎn)，高耗能工業(yè)增速明顯高于工業(yè)平均增速。雖然通過(guò)加大技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化管理使能源利用效率大幅度提高，但形成的節(jié)能量被結(jié)構(gòu)重型化所抵消。環(huán)境狀況雖有所改善，但尚未根本遏制，環(huán)境壓力繼續(xù)加大。
國(guó)際金融危機(jī)也給節(jié)能減排工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)：部分企業(yè)開工不足，產(chǎn)能得不到充分發(fā)揮，能源利用效率下降；企業(yè)遍存在融資難的問題，節(jié)能改造投入不足;個(gè)別地方政府存在利用高耗能項(xiàng)目投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)，淘汰落后產(chǎn)能動(dòng)力不足。2008年，全國(guó)有24個(gè)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重不升反降，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重還低于全國(guó)平均水平，許多地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化趨勢(shì)依然明顯。當(dāng)前，受市場(chǎng)需求萎縮影響，一些高耗能行業(yè)增速有所放緩，但隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，高耗能行業(yè)反彈壓力逐漸加大，有可能給部分地區(qū)完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)帶來(lái)更大困難。
此外，目前推進(jìn)節(jié)能的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，節(jié)能法配套法規(guī)和相關(guān)管理制度不健全，一些地區(qū)節(jié)能投入保障機(jī)制和資金使用機(jī)制還不完善，企業(yè)自發(fā)節(jié)能的內(nèi)在動(dòng)力有待挖掘。同時(shí)，節(jié)能管理體制也亟需完善。因此，實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，任務(wù)艱巨，需要進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)決打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施情況
實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)，需要堅(jiān)實(shí)的工程技術(shù)基礎(chǔ)。2006年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門組織編制了《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見》，提出重點(diǎn)實(shí)施燃煤鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，這是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)的重要工程技術(shù)措施。據(jù)測(cè)算，實(shí)施十大節(jié)能工程，“十一五”期間可實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的貢獻(xiàn)率約為40%。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2005年以來(lái)到今年上半年，國(guó)家利用中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政資金157億元，支持燃煤鍋爐窯爐改造等工程重點(diǎn)項(xiàng)目共2390個(gè)，帶動(dòng)全社會(huì)投資超過(guò)2000億元，可形成8300多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。加上地方實(shí)施的項(xiàng)目，十大工程已至少形成節(jié)能能力1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。為加快十大工程的實(shí)施，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部等部門探索進(jìn)行了一些體制機(jī)制的創(chuàng)新。如改變傳統(tǒng)投資補(bǔ)貼的方式，對(duì)企業(yè)開展包括鍋爐節(jié)能改造等節(jié)能技改項(xiàng)目按實(shí)際節(jié)能量給予獎(jiǎng)勵(lì)，把項(xiàng)目的節(jié)能量落到實(shí)處。又如利用財(cái)政補(bǔ)貼推廣高效照明產(chǎn)品，大宗用戶購(gòu)買高效照明產(chǎn)品，中央財(cái)政補(bǔ)貼30%；城鄉(xiāng)居民用戶購(gòu)買高效照明產(chǎn)品，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)商、銷售商和消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能燈的積極性。
三、鍋爐節(jié)能工作介紹
鍋爐是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中廣泛使用的通用設(shè)備，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)在用生產(chǎn)、生活鍋爐55萬(wàn)臺(tái)，全年耗用原煤5億噸左右。近年來(lái)，我國(guó)鍋爐行業(yè)節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)步，工業(yè)鍋爐節(jié)能和環(huán)保性能方面有了不少改進(jìn)和提高。但是目前，我國(guó)工業(yè)鍋爐系統(tǒng)運(yùn)行效率平均僅65%左右，比國(guó)外先進(jìn)水平低大約15%，節(jié)煤潛力達(dá)7000萬(wàn)噸。此外，鍋爐污染排放也不容樂觀，我國(guó)工業(yè)鍋爐每年排放二氧化硫600多萬(wàn)噸，煙塵約200多萬(wàn)噸，是重要的大氣污染源。
造成上述問題的原因主要有：鍋爐平均容量小，運(yùn)行負(fù)荷低，存在“大馬拉小車”現(xiàn)象；鍋爐本體及燃燒設(shè)備制造質(zhì)量較低，降低了燃燒效率；鍋爐輔機(jī)配套不當(dāng)；鍋爐運(yùn)行監(jiān)測(cè)控制水平有待提高；鍋爐運(yùn)行及管理能力還比較薄弱。
為進(jìn)一步提高鍋爐能源利用效率，促進(jìn)鍋爐行業(yè)節(jié)能減排，我委組織實(shí)施的十大重點(diǎn)節(jié)能工程將燃煤鍋爐改造工程作為一項(xiàng)重要工程，主要實(shí)施內(nèi)容包括：更新、替代低效鍋爐，改造現(xiàn)有鍋爐房系統(tǒng)，建設(shè)區(qū)域煤炭集中配送加工中心，示范應(yīng)用潔凈煤、優(yōu)質(zhì)生物型煤替代原煤等。2006-2008年，國(guó)家共安排中央預(yù)算內(nèi)和中央財(cái)政資金30多億元，支持了500多個(gè)鍋爐（窯爐）改造項(xiàng)目，可形成1400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。目前，國(guó)家正在制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃, 其中一個(gè)很重要的方面就是鼓勵(lì)和促進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展，這將給鍋爐行業(yè)節(jié)能減排提供了巨大的機(jī)遇。
下一步，我們要針對(duì)鍋爐節(jié)能減排中存在的問題，圍繞提高鍋爐系統(tǒng)效率，加快推進(jìn)鍋爐升級(jí)改造、加強(qiáng)系統(tǒng)配套、改善運(yùn)行管理等，通過(guò)政策引導(dǎo)和加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，全面提高工業(yè)鍋爐能源利用效率。
一是要推廣使用高效節(jié)能鍋爐：繼續(xù)通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)工程、制定鼓勵(lì)目錄以及加快完善鍋爐行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大力度推廣高效節(jié)能鍋爐及相關(guān)設(shè)備，推動(dòng)采用先進(jìn)高效鍋爐系統(tǒng)替代低效鍋爐；
二是要改造現(xiàn)有鍋爐系統(tǒng)：針對(duì)現(xiàn)有鍋爐房主輔機(jī)不匹配、自動(dòng)化程度和系統(tǒng)效率低等問題，集成現(xiàn)有先進(jìn)技術(shù)，改造現(xiàn)有鍋爐房系統(tǒng)，提高鍋爐整體運(yùn)行效率；
三是要加快推動(dòng)鍋爐設(shè)備的節(jié)能改造，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣使用；
四是要針對(duì)鍋爐運(yùn)行和管理水平較低，影響鍋爐運(yùn)行效率和污染控制的問題，要加強(qiáng)鍋爐運(yùn)行管理人員的能力建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高鍋爐節(jié)能管理和運(yùn)行操作人員的整體水平。同時(shí)探索通過(guò)提高鍋爐自動(dòng)控制水平、加強(qiáng)監(jiān)管、以及利用節(jié)能服務(wù)機(jī)制等，改善鍋爐運(yùn)行管理水平。
同志們，鍋爐是能源消耗和污染排放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，也是國(guó)家節(jié)能減排工作中一個(gè)十分重要的方面，希望我們共同努力，為推進(jìn)鍋爐節(jié)能減排工作做出積極貢獻(xiàn)。最后，預(yù)祝論壇取得圓滿成功。
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