根據《特種設備安全監察條例》的規定，現將2007年全國特種設備安全狀況公布如下。
一、特種設備的基本情況
（一）特種設備使用情況。
2007年全國已辦理使用登記的特種設備數量達到443.32萬臺，比2006年增加9.8%。另有氣瓶1.32億只，壓力管道62.17萬公里。全國現有持證的特種設備作業人員409.02萬人，其中，2007年考核發證123.24萬人。
各類特種設備數量分布如下圖所示。
2007年各類特種設備數量分布圖
（二）特種設備生產情況。
我國現有特種設備生產（含設計、制造、安裝、改造、維修、氣瓶充裝）單位4.03萬家，比2006年增加6%。其中，設計單位2609家，制造單位11034家，安裝改造維修單位13705家，氣瓶充裝單位12934家。
2007年特種設備生產單位數量分布圖
（三）特種設備安全監察和檢驗檢測情況。
截至2007年底，全國質檢系統共設置特種設備安全監察機構2994個，其中國家級安全監察機構1個，省級特種設備安全監察機構32個，市級457個，縣級2504個。全國特種設備安全監察人員共9119人。
全國現有特種設備綜合性檢驗機構556個，其中質檢部門所屬檢驗機構359個，行業及企業檢驗機構197個。檢驗機構人員共25056人，其中質檢部門所屬檢驗機構20061人。
2007年全國質檢部門開展特種設備執法監督檢查270.7萬次，責令整改事故隱患36.3萬個。特種設備檢驗機構對131.29萬臺特種設備及其部件的制造過程進行了監督檢驗，發現督促企業處理質量安全問題5.34萬個；對42.82萬臺特種設備安裝、改造、維修過程進行了監督檢驗，發現并處理質量安全問題17.22萬個；對224.18萬臺在用特種設備進行了定期檢驗，發現并處理質量安全問題48.40萬個。
二、特種設備安全狀況
（一）事故總體情況。
2007年共發生特種設備事故256起，死亡325人，受傷285人，直接經濟損失3337.03萬元，比2006年分別下降14%、2.7%、18%、4%。其中，特大事故1起，重大事故1起，較大事故21起，一般事故233起。
2007年萬臺設備事故起數為0.81起，萬臺設備死亡人數為0.90人，比2006年分別下降2.4%、4.3%，完成了國務院安委會下達的特種設備萬臺設備死亡人數0.92人以下、死亡327人以下的控制指標。
2001年至2007年萬臺事故起數趨勢圖
（二）事故原因。
因違規使用造成的事故202起，占事故總數的79%。違規使用是特種設備事故發生的主要原因，表現為使用非法設備、安全附件檢修維護不當、作業人員違章操作等。集中發生在鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、場（廠）內機動車輛等特種設備中。
因違規充裝引發的氣瓶事故17起，占事故總數的6.6%。主要表現為充裝不符合安全技術規范或標準的氣瓶、未按規定進行充裝前安全檢查、野蠻裝卸等。集中發生在工業氣瓶和車用氣瓶中。
因違規安裝引發的事故15起，占事故總數的5.8%。主要表現為安裝過程不嚴格執行安裝工藝、違章作業等。集中發生在起重機械、電梯、壓力管道的安裝過程中。
因違規維修引發的事故12起，占事故總數的4.7%。主要表現為維修單位無維修資質、違章作業等。集中發生在電梯和起重機械中。
因制造質量問題引發的事故7起，占事故總數的2.7%。主要表現為非法制造、未按工藝要求制造、焊接質量低劣等。集中發生在鍋爐、車用氣瓶和壓力管道元件中。
因違規改造引發的事故3起，占事故總數的1.2%。主要表現為改造單位無改造資質、違章作業等。集中發生在電梯改造環節。
事故原因分析
（三）事故特點。
1. 起重機械、電梯、氣瓶事故仍呈高發態勢。在256起事故中，起重機械事故84起，氣瓶事故33起，電梯事故33起，占總數的58. 6%。另外，發生壓力容器事故29起，場（廠）內機動車輛事故26起，鍋爐事故25起，土鍋爐事故13起，壓力管道事故9起，游樂設施事故4起。客運索道未發生事故。
各類特種設備事故發生起數及所占比例
2. 場（廠）內機動車輛事故上升最大。與2006年相比，場（廠）內機動車輛事故起數上升100%。另有氣瓶、鍋爐事故起數分別上升27%、14%。事故起數下降的有，大型游樂設施下降20%，壓力容器下降19%、起重機械下降15%、電梯下降15%。壓力管道事故起數持平。場（廠）內機動車輛事故起數大幅度上升，與監管法規依據缺失、監管工作難以到位有直接關系。
3. 各類事故的行業分布狀況。鍋爐事故主要發生在賓館、洗浴中心以及服裝加工、食品加工、造紙、木材加工等中小企業。壓力容器事故主要發生在造紙、食品、建材、服裝、飼料等小型輕化工企業。氣瓶事故主要發生在無縫氣瓶的充裝、運輸，以及使用、修理改造等環節。起重機械事故主要發生在冶金、建筑、造紙、服裝、機械制造加工等企業中。電梯事故主要發生在醫院、學校、賓館、商場等公共場所，服裝加工、包裝等小型輕工企業載貨場所，以及電梯的安裝維修改造施工過程中。場（廠）內機動車輛事故主要發生在機械制造業和物流公司、市政、建材、港口等運輸業。
三、2007年特種設備安全監察工作實施情況
2007年全國質檢部門以“建體系、保安全、促發展”為己任，扎實工作，創新進取，特種設備安全監察各項工作都取得了新的進展，突出表現在以下5個方面：
（一）深入開展專項整治，有效遏制事故高發。
針對2007年上半年特種設備事故有所上升的狀況，國家質檢總局按照國務院安委會關于開展安全生產隱患排查治理的部署，針對實際情況和監管薄弱環節，在全國組織開展了特種設備隱患排查和起重機械專項治理攻堅戰。各級質檢部門在當地政府的領導下，加強與有關部門協調合，迅速行動，采取有效措施，使特種設備事故的高發態勢得到了扭轉。
截至2007年底，全系統共出動檢查人員65.7萬人次，檢查企業32.3萬家，檢查設備125.2萬臺，排查出重大隱患設備5.9萬臺，已經監督整改到位4.6萬臺，向政府報告重大隱患2948起。通過整治，一批長期困擾地方的區域性事故隱患得到治理，遼寧省局對全省1276臺吊運熔融金屬的非冶金起重機械進行了全面排查整治，重慶市局解決了困擾多年的過江索道安全隱患，浙江省局組織開展了港口起重機“沖擊波”戰役，安徽省局開展了小型鍋爐專項整治，福建省局治理了非煤礦山桅桿吊隱患。通過整治，全國特種設備事故高發態勢得到有效遏制，下半年月平均事故比上半年下降36.9%，其中，2007年7月至12月起重機械事故比2006年同期分別下降40％、67％、50％、16.7%、50%、80%。
專項整治工作的開展為確保完成全年特種設備安全控制指標奠定了堅實的基礎。
（二）大力強化體系建設，著力夯實工作基礎。
法規標準體系不斷完善。配合國務院法制辦加快推進《特種設備安全監察條例》的修改進程。全年制修訂特種設備安全技術規范12個，累計達到103個，基本滿足了工作需要。特種設備相關標準的制修訂工作也取得了進展。地方立法工作進程加快，《黑龍江省特種設備安全監察條例》、《廣西壯族自治區實施〈特種設備安全監察條例〉辦法》、《安徽省鍋爐監察若干規定》、《鞍山市特種設備安全監察條例》等一批地方性法規和地方政府規章相繼頒布實施。
動態監管體系不斷深化。安全監察組織網絡建設得到加強，浙江、廣東等省局在政府重視、支持下，增加特種設備安全監察編制和專職巡查人員。總局和各級地方質監部門大力開展安全監察人員培訓，隊伍素質和工作適應能力得到明顯增強。信息化網絡建設不斷完善，各級質監部門依托金質工程，初步實現了省級特種設備數據庫與國家數據庫的互聯，16個?。ㄗ灾螀^、直轄市）監察網絡與檢驗網絡互聯。全國推廣了移動式壓力容器IC卡管理，上海、四川、陜西、青海等4個省（直轄市）進行車用氣瓶和?；窔馄侩娮颖O管試點，北京、青海等地建立了特種設備地理信息系統。
安全責任體系不斷推進。各地繼續推動落實企業主體責任的工作，采取告知、承諾、簽訂責任狀等多種形式，著力落實企業“三落實、兩有證、一檢驗”的安全主體責任。31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）質監局全部建立了特種設備安全監察、檢驗責任制， 8個省（自治區、直轄市）人民政府已將特種設備安全工作納入政府目標考核。
應急救援體系不斷發展?？偩謹M定了特種設備應急救援指揮協調機構建設方案，啟動了《特種設備事故調查處理辦法》的修訂工作，加強了對特種設備事故的分析和調查處理，組織制定了30個特種設備安全專項預案。13個省（自治區、直轄市）局成立了特種設備事故調查處理機構，各地還指導相關企業制訂預案，并組織開展各類應急救援演練達2000余次。
安全評價體系不斷探索。特種設備安全狀況評價體系研究課題已被納入“十一五”國家科技支撐項目。同時，特種設備安全監察績效評價的階段性研究成果，已在南京、深圳、淄博等3個城市開展試點，通過評價活動進一步梳理了安全監察的盲區和死角，為在全國推廣積累了寶貴經驗。
（三）繼續推進改革創新，不斷提高工作效能。
深化分類監管。印發了《特種設備現場安全監督檢查規則（試行）》和《特種設備重點監控工作要求》，明確了企業分級監管原則和重點設備監控方法。研究提出了客運索道等機電類特種設備引入故障率的統計監控方法；對石油、化工和電力等行業成套裝置中的承壓設備，實施了基于風險檢驗的試點；對壓力管道系統引入了完整性管理的理念。開展企業特種設備安全狀況評價試點，根據評價結果探索實行分類監管。
深化檢驗改革。促進檢驗機構聯合重組、走規?；l展的改革取得了明顯成績，檢驗機構總數從2003年的1117個減少到2007年的556個，江蘇、山東、安徽、福建、重慶、青海、海南、西藏等8個省（自治區、直轄市）質監系統實現了全省1個特種設備檢驗機構，促進了檢驗資源優化配置、管理水平提高和把關能力增強。充分發揮中石油、中石化檢驗力量的作用，中國特檢院與中石化的檢驗機構聯合開展了“川氣東送”長輸管道的安全檢驗工作，創新了檢驗模式，實現了政府安全監察職能的到位和企業檢驗機構作用的充分發揮。
深化科技創新。初步形成特種設備科技規劃、科技投入、科研立項、成果應用等科技創新機制，并取得重要成果，其中《埋地壓力管道安全檢測與評估關鍵技術研究》正在轉化為規范和標準，壓力管道不開挖檢驗和壓力容器不停車檢驗等重大技術難題逐步得到解決，增強了特種設備的安全可靠性和運行經濟性。
深化隊伍管理?？偩趾褪〖壘珠_展了全國特種設備安全監察員的能力培訓，受訓人數達4000多人，努力提高監管隊伍的適應性。在總結地方經驗的基礎上，提出了改革安全監察人員管理的新辦法，開展了安全監察人員分為技術類和管理類的試點，分別由總局和省級局實施考核和管理，適應了基層執法工作的需要。
（四）認真落實監管到位，有效控制各類事故。
監管到位率明顯提升。2007年，在設備快速增加的情況下，各級質檢部門強化現場安全監察，嚴格檢驗把關，監管到位率明顯提升。全國特種設備使用登記率平均達到97.6%，重點監控設備作業人員持證上崗率達到98.1%，重點監控設備定期檢驗率達到97.5%，較大以上事故結案率達到100%，制造安裝監督檢驗率達到99.8%，無證生產查處率達到99.9%，重大隱患整改督查率達到99.1%，比2006年平均提高5至10個百分點。上述7項工作指標，北京、山西、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、貴州、甘肅、青海、寧夏回族自治區等16個?。ㄗ灾螀^、直轄市）全部達到100％。
（五）探索開展節能監管，服務作用日益增強。
特種設備節能監管試點工作取得初步成效。加快完善特種設備節能法規標準。在地方試點的基礎上，總局法規司啟動了《高耗能特種設備節能審查與監督管理辦法》的起草工作；組織修訂了《鍋爐安全技術監察規程》、《固定式壓力容器安全技術監察規程》等技術規范，增加了節能管理和節能技術要求。啟動了換熱壓力容器等10余項產品能效指標及測試方法國家標準的制訂；浙江、遼寧、廣東、山西、青海等地制定了鍋爐節能強制性地方標準。鍋爐節能監管試點效果明顯。遼寧省局在全省建設了14個工業鍋爐節能改造示范點，通過系統能效評價確定了節能改造技術方案和目標；浙江省通過能效測試服務，將14家企業制造的29個型號的鍋爐產品確定為節能型鍋爐產品，公布導向目錄，引導社會選用節能鍋爐；溫州市局通過聯片供熱改造，將3個小區內176家企業鍋爐數量由216臺（僅占全市鍋爐總數的2.1%）減少到6臺，每年節煤2.4萬噸；江西省局與省經貿委、省環保局聯合淘汰燃煤鍋爐（窯爐）100臺；山東煙臺市局扶持企業開發、生產、推廣余熱鍋爐，一年節約標準煤5000噸以上，產品供不應求。各地初步探索了企業主導、行政推進、市場驅動、技術支撐的節能監管工作格局。積極探索換熱壓力容器、電梯等高耗能特種設備節能監管方法?？偩峙c甘肅省局、蘭州石油機械研究所等單位對蘭州石化14套裝置的1600多臺換熱壓力容器進行節能測試與評估，分析研究節能技術與改造方法。組織開展了電梯節能技術和管理方法研究。
高耗能特種設備節能監管立法取得重大突破。積極推進特種設備安全監察和節能監管相結合的工作制度，2007年10月28日，全國人大常委會第30次會議審議通過了新修改的節約能源法，該法明確了高耗能特種設備節能審查和監管的制度。這一規定奠定了高耗能特種設備節能監管的法制基礎，對我國節能減排工作具有積極意義，同時也拓寬了特種設備安全監察服務經濟社會發展的新領域。
服務特種設備使用單位和產業發展的工作取得新進展。繼續開展基于風險檢驗的試點工作。截至2007年底，中國特檢院、合肥通用機械研究院等綜合性檢驗機構對中石化、中石油、中海油所屬30多個企業的140余套裝置進行了基于風險檢驗，在保證設備安全的前提下，通過優化檢驗方案、落實監控措施、科學確定設備檢驗周期等，延長了裝置的運行周期，降低了企業運行成本，直接為企業節約資金80多億元。積極推廣技術進步，提高特種設備運行的安全性和經濟性。2007年我局發出通知，提出衍射波時差法超聲波檢測（TOFD）的應用范圍，在保證安全的前提下，為企業節約了時間、資金，同時減少了射線污染和運輸危險。該項檢測技術現已在中石化、中石油系統試點應用。對特種設備制造業和重大項目進行技術指導服務。通過鼓勵、指導企業采用新材料、新技術、新工藝，提高產品附加值，提升產品競爭力，促進了特種設備產業的發展，江蘇無錫鍋爐壓力容器、河南長垣起重機械、寧波電梯部件、溫州閥門、河北滄州壓力管道元件等制造業水平得到了較大提高。據統計，2007年與特種設備相關的裝備制造業銷售收入是2003年的2.6倍。加強對重大項目的服務，加大對中石化川氣東送、中石油煉油項目等多項國家重大工程的服務力度，受到企業的好評，政府的肯定。
四、2008年特種設備安全監察工作重點
2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是改革開放30周年，也是北京奧運會舉辦之年。國務院安委會將2008年確定為安全生產“隱患治理年”，新修改的節約能源法已于4月1日正式實施，特種設備安全監察和節能監管的任務繁重而艱巨，做好2008年工作意義重大。
2008年工作的總體要求是：認真學習貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，按照國家質檢總局2008年工作部署和全國安全生產電視電話會議精神，進一步鞏固全過程安全監察基本制度，確保奧運會特種設備安全，深入開展隱患排查治理，積極推進高耗能特種設備節能審查和監管，不斷完善安全監察工作體系，創新工作機制，力爭取得保安全、促發展的更大成效。
2008年的目標任務是：奧運會期間，核心區不發生事故，緩沖區不發生人員死亡事故，承辦城市不發生較大以上事故，全國不發生有重大影響的事故；全年特種設備萬臺事故起數控制在0.77起以下，萬臺死亡人數控制在0.88人以下，死亡總人數控制在318人以下；啟動高耗能特種設備節能審查和監管工作，完成1萬臺工業鍋爐節能改造、10萬臺鍋爐水處理達標和20萬名司爐工節能知識培訓。
為此，要突出抓好以下5個方面的工作：一是確保奧運會特種設備安全，在服務國家全局工作上取得實效。二是開展高耗能特種設備節能監管，在促進經濟又好又快發展上取得更大實效。三是深入開展隱患排查治理，在減少事故上取得更大實效。四是繼續加快五個工作體系的建設，在夯實工作基礎上取得更大實效。五是繼續推進改革創新，在提高安全監察工作效能上取得更大實效。
|