關于2009年全國特種設備安全狀況的情況通報
根據《特種設備安全監察條例》的規定，現將2009年全國特種設備安全狀況公布如下。
一、特種設備的基本情況
（一）特種設備使用情況。
2009年全國已辦理使用登記的固定式特種設備數量為582.56萬臺，氣瓶1.32億只，壓力管道66.02萬公里，比2008年增加11.8%。全國現有持證的特種設備作業人員520.02萬人，其中2009年考核發證139.1萬人，比2008年增加10 %。
各類特種設備數量分布如下圖所示。
2009年各類特種設備數量分布圖
（二）特種設備生產情況。
我國現有特種設備生產（含設計、制造、安裝、改造、維修、氣瓶充裝）單位47565家，持有特種設備許可證48508張，單位數比2008年增加 12%。
2009年特種設備生產單位數量分布圖
（三）特種設備安全監察和檢驗檢測情況。
截至2009年底，全國質檢系統共設置特種設備安全監察機構3049個，其中國家級1個、省級32個、市級460個、縣級2556個。全國特種設備安全監察人員共9624人。
全國現有特種設備綜合性檢驗機構518個，其中質檢部門所屬檢驗機構329個，行業檢驗機構及企業自檢機構189個。另外還有型式試驗機構18個，無損檢測機構221個，氣瓶檢驗機構1728個。檢驗機構人員共56372人，其中質檢部門所屬檢驗機構23478人。
2009年全國各級質檢部門開展特種設備執法監督檢查77.6萬次，責令整改各類問題23.7萬個。特種設備檢驗機構對445.46萬臺特種設備及元部件的制造過程進行了監督檢驗，發現并督促企業處理質量安全問題3.74萬個；對56.96萬臺特種設備安裝、改造、維修過程進行了監督檢驗，發現并督促企業處理質量安全問題18.44萬個；對269.64萬臺在用特種設備進行了定期檢驗，發現并督促企業處理質量安全問題116.76萬個。
二、特種設備安全狀況
（一）事故總體情況。
2009年共發生特種設備事故380起，死亡315人，受傷402人，直接經濟損失6181萬元；其中，較大事故101起，未發生重大事故和特別重大事故。與2008年同期相比，事故總起數增加24%，死亡人數減少1%，受傷人數減少13%，直接經濟損失減少37%。
以實際在用特種設備數量計，2009年萬臺設備事故起數為0.92起，萬臺設備死亡人數為0.76人，與2008年同期相比，萬臺設備事故起數增加24.3%、萬臺設備死亡人數下降7.3%，死亡人數控制在國務院安委會下達的特種設備安全生產控制指標之內。
事故起數增加主要原因是新修改的《特種設備安全監察條例》將沒有人員傷亡的鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸、有毒介質泄露導致人員轉移、客運索道、大型游樂設施高空滯留人員、電梯轎廂滯留人員、起重機械整體傾覆等情況定義為事故，另外將場（廠）內專用機動車輛納入條例調整范圍，擴大了事故范圍和統計口徑，導致事故起數較大幅度上升。若以事故死亡人數這一相同口徑比較，事故狀況仍繼續保持平穩態勢。
2001年至2009年萬臺設備事故起數趨勢圖
2004年至2009年萬臺設備事故死亡人數趨勢圖
注：萬臺設備事故死亡人數從2004年開始統計。
（二）事故特點。
1. 起重機械、電梯、場（廠）內專用機動車輛事故呈高發態勢。在380起事故中，起重機械事故69起，電梯事故45起，場（廠）內專用機動車輛事故42起，該三類設備事故數量占事故總數的41.1%。
2009年各類特種設備事故起數和同比情況
2. 場（廠）內專用機動車輛、大型游樂設施、壓力管道、氣瓶事故上升幅度較大。與2008年相比，場（廠）內專用機動車輛、大型游樂設施、壓力管道、氣瓶事故起數分別上升180%、133%、80%、73%，電梯、起重機械事故增長勢頭初步遏制，鍋爐、壓力容器事故保持平穩。
3. 事故主要發生在使用環節。發生在使用環節的事故有258起，占事故總起數的67.9%。氣瓶事故主要發生在充裝運輸存儲、安裝（拆卸）環節和維修改造環節。此外， 特種設備其它相關事故也主要發生在使用環節。
4. 事故的行業分布狀況。按照國家統計局行業分類標準，特種設備事故主要發生在制造業、建筑業和交通運輸、倉儲、郵政業，發生在該三個行業的特種設備事故起數分別占事故總數的39%、18%和10％。從設備分類看，鍋爐事故主要發生在食品、飼料、服裝、建材加工業以及賓館、餐飲、洗浴等服務業，壓力容器事故主要發生在燃氣、化工、輕工業，壓力管道事故主要發生在化工和食品加工業，電梯事故主要發生在商場、賓館、醫院、地鐵等場所及居民住宅，起重機械事故主要發生在房屋建筑工地和冶金、機械、建材、造船業，場（廠）內專用機動車輛事故主要發生在礦山、建材、物流業，大型游樂設施事故主要發生在公園和景區。
5. 事故的地區分布狀況。發生在東、中、西部地區的特種設備事故分別占事故總數的53％、30％、17％，與特種設備數量的地區分布狀況基本一致。
（三）事故原因。
從監管環節上看，違規使用特別是違章作業仍是造成事故的主要原因，約占事故總起數的66%。具體表現為作業人員違章操作、操作不當甚至無證作業、維護缺失、管理不善、使用非法設備等。因設備制造、安裝以及運行過程中產生的質量安全缺陷導致的事故約占事故總起數的15％。
從設備種類上看，場（廠）內專用機動車輛、起重機械、電梯、氣瓶等運動、移動設備事故易發多發。
從技術層面看，鍋爐缺水、壓力容器和壓力管道中危險化學品介質泄漏、氧氣瓶內混有油脂、電梯維保過程中人員安全防護措施不當、起重機械存在機械隱患、場（廠）內專用機動車輛行駛中撞壓等是造成事故的重要原因。
三、2009年特種設備安全監察工作實施情況
（一）扎實開展特種設備安全“三項行動”。按照國務院和質檢總局關于“質量和安全年”、“安全生產年”的統一部署，開展特種設備安全執法、治理和宣傳教育“三項行動”。
（二）圓滿完成國慶60周年特種設備安保任務。總局配合相關部門做好國慶彩車安裝、焰火燃放等使用的起重機械、國慶游行彩車、“飛貓”攝像系統、北京市國慶游園活動相關的682臺套特種設備及氦氣鋼瓶的安全保障工作。同時組織全國其他地區質監部門集中開展特種設備隱患排查治理和監督檢查工作，為國慶60周年創造良好氛圍。
（三）積極服務經濟平穩較快發展。積極推進高耗能特種設備節能降耗，全年推動實現節約標準煤1271萬噸。服務裝備制造業和石化產業調整振興，推廣應用新技術等措施，降低設備制造特別是大型成套石化裝置安裝、檢修和運營成本，探索在工業園區建立公共檢測技術服務平臺等措施，促進壓力管道元件產業集群健康發展。服務重大工程和重大活動，組織做好西氣東輸二線、高速鐵路公路、神華煤直接液化等重大項目和春節、“兩會”、花博會、世博會、全運會、大冬會、亞運會、西博會、博鰲論壇等重大活動相關特種設備安全保障工作。
（四）著力推進工作機制改革創新。建立戰略管理機制，研究制定了《特種設備安全發展戰略綱要》，法規標準體系戰略、“十二五”特種設備安全科技規劃等取得積極進展。深化行政許可改革，下放許可權限，合理調整壓力管道元件制造許可條件，延長作業人員證書復審期限，建立全國特種設備公示查詢網。探索檢驗工作改革，科學調整電梯監督檢驗與定期檢驗方式和項目，建立科技投入和宣傳教育保障機制。
（五）切實加強基礎工作和自身建設。積極推進法規標準、動態監管、安全責任、風險管理、績效評價和科技支撐6個工作體系建設。特種設備安全法立法工作取得積極進展，完成了條例修改，制定了2個規章，制修訂13個安全技術規范。積極探索落實地方政府責任、多部門聯動和責任考評機制、企業安全管理標準化、安全責任保險等。積極推進基于風險的分類監管，事故調查處理及應急管理專門機構和隊伍、多部門協調機制和事故數據庫、預案庫、專家庫不斷完善，組織開展了大量應急演練。擴大安全監察機構績效評價試點應用。成立全國特種設備科技協作平臺，組織“十一五”國家科技支撐計劃項目“生命線工程安全保障關鍵技術與工程示范”驗收。
四、2010年特種設備安全監察工作重點
按照國務院繼續深入開展“安全生產年”活動和總局大力開展“質量提升”活動的部署，圍繞安全生產工作“三個突出”、“三個加強”以及總局加快建立大質量工作機制、大質檢文化的總體要求，重點抓好五大方面的工作：一是狠抓特種設備使用環節安全監管，嚴防重特大事故。完善使用環節安全監管規章規范，創新使用環節安全監管機制，加強事故多發設備和薄弱環節的監管，加強對特種設備作業人員的監管。二是全面推進高耗能特種設備節能工作，促進發展方式轉變和經濟結構調整。完善節能監管的工作格局、有效機制和方法措施，實施節能工程，扎實推進規范標準、技術能力、宣傳教育等節能監管基礎工作。三是創新服務經濟平穩較快發展的有效措施，促進經濟社會又好又快發展。采取優化規范標準、改進行政許可、推廣新材料新工藝新技術、推進技術機構建設、提供管理和技術服務等措施，積極服務裝備制造和石化等重點產業調整振興、區域經濟發展和國家重點工程建設，做好重大節假日、重大活動的特種設備安全保障工作。四是積極穩妥推進行政許可和檢驗工作改革，完善安全監察工作的體制機制。科學合理調整行政許可類別、級別和條件，合并、減少行政許可項目，下放行政許可權限。研究檢驗工作改革試點方案，加強對檢驗工作和檢驗機構的管理。五是著力抓好基礎和基層建設，夯實特種設備安全與節能工作基礎。加強監管理論研究和戰略管理，不斷完善六個工作體系，著力加強基層能力建設，推進大質量工作機制和大質檢文化建設，加強隊伍和行風建設，積極開展宣傳教育和國際合作交流。
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