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杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市大氣污染
防治行動(dòng)計(jì)劃(2014—2017年)的通知
杭政函〔2014〕80號(hào)
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
《杭州市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃(2014—2017年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
杭州市人民政府
2014年5月15日
杭州市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃
(2014—2017年)
為改善全市空氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃(2013—2017年)的通知》(浙政發(fā)〔2013〕59號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧的原則，健全完善政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)施治、公眾行動(dòng)的大氣污染防治工作機(jī)制，大力推進(jìn)“美麗杭州”建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)細(xì)顆粒物(PM2.5)污染防治，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
經(jīng)過(guò)努力，到2017年，全市空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣數(shù)量較大幅度減少;全市可吸入顆粒物(PM10)濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天氣數(shù)量逐年增加;全市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度比2013年下降26%以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。
1.優(yōu)化空間格局。科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市總體規(guī)劃和縣(市)域總體規(guī)劃，合理控制城區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)模，建立并落實(shí)與規(guī)劃區(qū)資源環(huán)境條件相適應(yīng)的城市人口規(guī)模、人均城市道路面積、人均綠地面積、萬(wàn)人公共汽車(chē)保有量等規(guī)劃指標(biāo)。強(qiáng)化六條生態(tài)帶規(guī)劃控制，加快“三副六組團(tuán)”建設(shè)及優(yōu)質(zhì)公建資源配套，加快主城區(qū)—副城—組團(tuán)間快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城、新區(qū)的設(shè)立和布局。嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，編制實(shí)施杭州市氣候?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)形成有利于大氣污染物擴(kuò)散和緩解城市熱島效應(yīng)的城鄉(xiāng)空間格局。
2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格執(zhí)行杭州市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。推進(jìn)上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開(kāi)發(fā)區(qū)(濱江)和杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)主城區(qū))“騰籠換鳥(niǎo)”，合理調(diào)整區(qū)、縣(市)產(chǎn)業(yè)布局。
(二)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
1.推進(jìn)“無(wú)燃煤區(qū)”建設(shè)。2015年年底前，在主城區(qū)全面完成“無(wú)燃煤區(qū)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，蕭山區(qū)、余杭區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市、富陽(yáng)市、臨安市[以下簡(jiǎn)稱(chēng)7個(gè)區(qū)、縣(市)]建成區(qū)基本建成“無(wú)燃煤區(qū)”;2017年年底前，將禁燃區(qū)范圍逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。
加快清潔能源利用改造。2014年年底前，蕭山區(qū)、余杭區(qū)基本完成印染導(dǎo)熱油爐清潔能源改造;2015年年底前，全面完成全市導(dǎo)熱油爐清潔能源改造、淘汰全市所有10蒸噸以下燃煤鍋爐，以及禁燃區(qū)、集中供熱區(qū)范圍內(nèi)的分散燃煤鍋爐和燃重油鍋爐。加大燃煤機(jī)組關(guān)停力度。2014年6月底前和年底前分別關(guān)停杭州華電半山發(fā)電有限公司1臺(tái)燃煤機(jī)組;2015年6月底前和年底前分別關(guān)停蕭山發(fā)電廠1臺(tái)燃煤機(jī)組。
加快實(shí)施提標(biāo)改造工作。全市所有火電廠(含65蒸噸/小時(shí)以上熱電廠)、水泥企業(yè)和杭州鋼鐵集團(tuán)公司實(shí)施大氣污染物排放提標(biāo)改造，按規(guī)定時(shí)間達(dá)到特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)。2014年起，實(shí)施燃煤熱電廠清潔化改造，逐步實(shí)現(xiàn)煙氣排放達(dá)到天然氣排放標(biāo)準(zhǔn)。2015年年底前，全市燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐基本完成除塵設(shè)施建設(shè)或改造。
2.控制煤炭消費(fèi)總量。制定并實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制方案，2014年起，以區(qū)、縣(市)為單位實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，耗煤新項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代;2017年年底前，煤炭消費(fèi)總量比2012年削減10%以上。新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目(熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目除外)。2017年年底前，全市基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐和10萬(wàn)千瓦以下的自備燃煤電站的天然氣等清潔能源改造任務(wù)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱和煤改氣。制定工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))集中供熱建設(shè)方案并積極組織實(shí)施。2015年年底前，全市工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))基本實(shí)現(xiàn)集中供熱;2017年年底前，全市工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))全面實(shí)現(xiàn)集中供熱。
3.提高清潔能源利用率。2015年年底前，實(shí)現(xiàn)區(qū)、縣(市)城市供氣管網(wǎng)全覆蓋;外輸電比例提高到30%左右;全市可再生能源占全市能源消費(fèi)總量的4%左右。2017年年底前，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。
4.提高能源使用效率。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展綠色建筑，政府投資的公共建筑、保障性住房等率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。從2014年開(kāi)始，新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
(三)加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治。
1.加強(qiáng)城市交通管理。合理控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，出臺(tái)控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的政策措施，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)速度。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快城市軌道交通建設(shè)。2017年年底前，主城區(qū)公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到47.5%，城市機(jī)動(dòng)車(chē)總運(yùn)行時(shí)間力爭(zhēng)削減10-20%。
2.推進(jìn)“綠色運(yùn)輸”。大力推廣新能源、清潔能源汽車(chē)，2014年年底前，主城區(qū)新能源和清潔燃料出租車(chē)達(dá)到2000輛以上。全市每年完成10%左右的營(yíng)運(yùn)公交車(chē)清潔能源改造，主城區(qū)每年新增或更新的公交車(chē)、出租車(chē)新能源和清潔燃料車(chē)的比例達(dá)到60%以上、力爭(zhēng)達(dá)到100%，7個(gè)區(qū)、縣(市)達(dá)到50%以上。自2016年起，實(shí)施汽、柴油車(chē)國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)。全面加強(qiáng)高污染車(chē)輛管理。在主城區(qū)推行“綠色運(yùn)輸”，各區(qū)、縣(市)建成區(qū)全面實(shí)施“黃標(biāo)車(chē)”限行，并逐步擴(kuò)大限行區(qū)域至重點(diǎn)鎮(zhèn)和主要公路。加強(qiáng)對(duì)黃標(biāo)車(chē)違反限行規(guī)定的處罰，建立完善市、區(qū)縣(市)兩級(jí)黃標(biāo)車(chē)違法通行電子抓拍系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)黃標(biāo)車(chē)違法通行的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。2014年起，主城區(qū)實(shí)施國(guó)I汽油排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛限行。2015年年底前，全市全面完成“黃標(biāo)車(chē)”淘汰工作。
3.提升燃油品質(zhì)。2014年起，供應(yīng)符合國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用柴油;2015年起，全面供應(yīng)符合國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油。進(jìn)一步加強(qiáng)油氣回收監(jiān)管工作。
4.強(qiáng)化移動(dòng)污染源的環(huán)保管理。嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保年檢制度，嚴(yán)格源頭控制，嚴(yán)把車(chē)輛檢測(cè)關(guān)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理。加強(qiáng)對(duì)排氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理，鼓勵(lì)出租車(chē)每年更新汽車(chē)尾氣凈化裝置，更換周期最長(zhǎng)不超過(guò)2年，加大國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的公交車(chē)加裝顆粒物捕捉器的財(cái)政補(bǔ)助力度;2015年起，新購(gòu)的公交車(chē)、出租車(chē)實(shí)施國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)船舶尾氣污染治理，強(qiáng)化運(yùn)輸揚(yáng)塵防治。
(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)工業(yè)污染防治。
1.嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。發(fā)布并執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家要求的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件。對(duì)新增大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施減量替代審批制度。把煤炭減量替代作為新建項(xiàng)目通過(guò)節(jié)能評(píng)估的前提條件。禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下的高污染燃料鍋爐，禁止新建直接燃用非壓縮成型生物質(zhì)燃料鍋爐，原則上城市建成區(qū)不新建以生物質(zhì)為燃料的鍋爐。
2.加快淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能和重污染、高耗能企業(yè)。結(jié)合杭州實(shí)際，制定范圍更廣、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策;加大對(duì)造紙、印染、化工、電鍍等重污染、高耗能行業(yè)和飲用水源地范圍內(nèi)污染企業(yè)的淘汰關(guān)停力度;對(duì)未按期完成淘汰關(guān)停任務(wù)的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)對(duì)應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù);提前1年完成鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2017年年底前，按照《關(guān)于印發(fā)〈浙江省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃(2013-2017年)〉的通知》(浙淘汰辦〔2013〕7號(hào))要求，全面完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，并向社會(huì)公布落后產(chǎn)能淘汰目錄。
3.加快大氣污染源治理。對(duì)熱電企業(yè)實(shí)施脫硫、脫硝、除塵改造，加大熱電企業(yè)脫硫、脫硝和除塵設(shè)施運(yùn)行日常監(jiān)管力度，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2014年年底前，完成全市熱電企業(yè)脫硝工程;2015年年底前，完成全市鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置和有色金屬冶煉企業(yè)的脫硫設(shè)施安裝任務(wù)。
推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)污染治理，全面啟動(dòng)11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)的調(diào)查和治理工作，完成省下達(dá)的重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)年度治理任務(wù)。2015年年底前，完成《關(guān)于印發(fā)〈浙江省揮發(fā)性有機(jī)物污染整治方案〉的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2013〕54號(hào))確定的重點(diǎn)整治工程建設(shè)和重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)行業(yè)集聚區(qū)的綜合整治與驗(yàn)收工作，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放量削減18%;2017年年底前，基本完成11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)的治理任務(wù)，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放量削減20%以上。
控制裝修廢氣污染。嚴(yán)格執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)溶劑含量限制標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。民用建筑內(nèi)外墻體涂料強(qiáng)制使用水性涂料，家庭裝修倡導(dǎo)使用水性涂料。
4.加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施園區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū)，下同)循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。2017年年底前，全市70%以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造;全市單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40%以上;全市重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。全面推行清潔生產(chǎn)，2015年年底前，完成對(duì)鋼鐵、水泥、化工、有色 |