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為加快大氣污染綜合治理，改善全省空氣質(zhì)量，依據(jù)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、主要目標(biāo)
到2017年，全省空氣質(zhì)量有所改善，重污染天氣較大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，其中南昌、九江市細(xì)顆粒物年均濃度控制在50微克/立方米左右。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加大綜合治理力度，減少大氣污染物排放
1.全面整治燃煤小鍋爐。加快推進(jìn)集中供熱、“煤改電”工程建設(shè)，切實(shí)落實(shí)氣源，有序?qū)嵤?ldquo;煤改氣”項(xiàng)目，到2017年，除必要保留的以外，各設(shè)區(qū)城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過(guò)集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。
2.加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。到2015年，新建和改造燃煤機(jī)組、鋼鐵燒結(jié)機(jī)完成脫硫治理、拆除旁路;燃煤電廠、水泥廠完成脫硝治理;燃煤電廠、水泥、鋼鐵等行業(yè)完成除塵設(shè)施升級(jí)改造;石化行業(yè)完成有機(jī)廢氣綜合治理;全省所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施，每小時(shí)20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實(shí)施脫硫;除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機(jī)組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯要實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施;燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施要實(shí)施升級(jí)改造。
3.推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。到2013年底，完成揮發(fā)性有機(jī)物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作。在2015年1月1日前，全省加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車完成油氣回收治理。到2015年，石化企業(yè)全面推行“泄露檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)，完成有機(jī)廢氣綜合治理。到2017年，對(duì)有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。
4.綜合整治城市揚(yáng)塵。加強(qiáng)施工工地?fù)P塵環(huán)境監(jiān)管，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任體系。積極推進(jìn)綠色施工，城市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)應(yīng)進(jìn)行地面硬化和灑水，運(yùn)輸車輛應(yīng)清洗潔凈駛出工地。在2014年底前，各地要將施工揚(yáng)塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。到2015年底，各設(shè)區(qū)城市渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)全部采取密閉措施，逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng);對(duì)重點(diǎn)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安裝視頻，實(shí)施在線監(jiān)管。大型煤堆、料堆應(yīng)實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。推廣道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)，到2015年，南昌市城市建成區(qū)主要車行道機(jī)掃率達(dá)到65%以上，其他設(shè)區(qū)城市建成區(qū)主要車行道機(jī)掃率達(dá)到50%以上。到2017年，各設(shè)區(qū)城市建成區(qū)主要車行道機(jī)掃率達(dá)到80%以上。
5.推進(jìn)礦山揚(yáng)塵整治。依法打擊城市周邊非法采礦、采石和采砂行為。到2015年底，現(xiàn)有企業(yè)安裝視頻，實(shí)施在線監(jiān)管。對(duì)高速公路、鐵路兩側(cè)和城市周邊礦山、配煤場(chǎng)所等產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的企業(yè)采取更嚴(yán)格的防治揚(yáng)塵措施，加大檢查監(jiān)督力度，在重污染天氣時(shí)段依法采取限產(chǎn)限排等措施。
6.開展餐飲油煙污染治理。推廣使用高效凈化型家用抽油煙機(jī)，逐步減少家庭油煙氣排放。開展餐飲油煙氣高效治理技術(shù)試點(diǎn)和推廣，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，設(shè)區(qū)城市城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施。
7.加強(qiáng)農(nóng)村面源污染綜合整治。推廣使用綠色肥料、配方肥料，提高化肥的使用效率，選用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，深化完善使用長(zhǎng)效緩釋氮肥，減少農(nóng)業(yè)源氨的揮發(fā)。搞好秸稈的收集和綜合利用，建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行秸稈焚燒各項(xiàng)規(guī)定。
8.加強(qiáng)城市交通管理。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，提高綠色交通出行比例。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣城市智能交通管理，緩解城市交通擁堵。優(yōu)化城際綜合交通體系，推進(jìn)區(qū)域性公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、城市進(jìn)出高速公路ETC收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)采取鼓勵(lì)綠色出行、增加使用成本等措施，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。
9.提升燃油品質(zhì)。2013年底前全面供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油，2014年底前全面供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油。在2017年底前，全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。
10.加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞剑鸩教蕴S標(biāo)車和老舊車輛。到2014年，各設(shè)區(qū)市實(shí)施“黃標(biāo)車”限行區(qū)域應(yīng)達(dá)到城市建成區(qū)面積50%以上，并逐步在縣級(jí)中心城區(qū)推行。到2015年底，基本淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車。到2017年，基本淘汰全省范圍內(nèi)的黃標(biāo)車。
11.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。深入貫徹實(shí)施《江西省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》，加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車年度檢驗(yàn)，規(guī)范管理環(huán)檢機(jī)構(gòu)。對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛，環(huán)境保護(hù)部門不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，公安交管部門不得核發(fā)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，交通運(yùn)輸部門不得辦理機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)定期審驗(yàn)手續(xù)，不得上路行駛。推廣安裝電子環(huán)保標(biāo)志。鼓勵(lì)出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。開展工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的污染控制。加快機(jī)動(dòng)車污染防治監(jiān)管體系和隊(duì)伍建設(shè)。
12.大力推廣使用新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用純電動(dòng)等新能源汽車。采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等綜合措施鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買新能源汽車。南昌、九江每年新增的公交車中新能源和清潔燃料車的比例力爭(zhēng)達(dá)到60%。在氣源落實(shí)的條件下，積極有序推進(jìn)在用公交車和出租車“油改氣”工作，到2017年，基本形成覆蓋各設(shè)區(qū)市中心城區(qū)的加氣站。
(二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
13.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。按照國(guó)家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，嚴(yán)把新建項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。
14.加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄(2010年本)》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》的要求，到2014年，提前一年完成國(guó)家下達(dá)的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家、省里安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。2016年、2017年，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，各地要再淘汰一批落后產(chǎn)能。
15.加強(qiáng)小型企業(yè)環(huán)境綜合整治。對(duì)布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面治理整頓，各設(shè)區(qū)市要制定綜合整治方案，實(shí)施分類治理，提升改造一批、集約布局一批、搬遷入園一批、依法關(guān)停并轉(zhuǎn)一批。
16.壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn) “兩高”行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出的機(jī)制。制定財(cái)政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過(guò)剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過(guò)跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能壓縮。各級(jí)人民政府要認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工;正在建設(shè)的，要停止建設(shè)。
17.開展試點(diǎn)示范。開展大氣環(huán)境綜合治理試點(diǎn)，并納入“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策支持范疇，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模。推進(jìn)循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、零排放示范工程、大氣和水污染綜合整治等試點(diǎn)、示范工作。
(三)提高科技創(chuàng)新能力，加快企業(yè)技術(shù)改造
18.強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣。加強(qiáng)我省大氣污染的形成機(jī)理、來(lái)源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測(cè)預(yù)警等研究，為污染治理提供科學(xué)支撐。加強(qiáng)脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制、柴油機(jī)(車)排放凈化、環(huán)境監(jiān)測(cè)，以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的交流與合作。
19.全面推行清潔生產(chǎn)。對(duì)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。到2017年，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)至少完成一輪清潔生產(chǎn)審核，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。
20.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源階梯利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換綜合利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動(dòng)水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%以上，在50%以上的各類國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的各類省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。
21.加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用。大力推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，擴(kuò)大新能源汽車、光伏發(fā)電、地源熱泵和新能源裝備的消費(fèi)市場(chǎng)，積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，有效推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(四)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)
22.嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。按照國(guó)家要求，完成節(jié)能降耗目標(biāo)。通過(guò)逐步增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤。到2017年，全省煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下;南昌、九江區(qū)域?qū)崿F(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。
23.加快清潔能源替代利用。加大天然氣、液化石油氣、煤 |