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各設區(qū)市發(fā)展改革委、環(huán)保局，韓城市經濟發(fā)展局、環(huán)保局，楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局、環(huán)保局，西咸新區(qū)經濟發(fā)展局、建設環(huán)保局，有關能源企業(yè)：
為貫徹落實國家《大氣污染防治行動計劃》、《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》和《陜西省“治污降霾•保衛(wèi)藍天”五年行動計劃（2013-2017年）》，促進能源行業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，切實改善我省大氣環(huán)境質量，特制定《陜西省能源行業(yè)加強大氣污染防治工作實施方案》?，F印送你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省發(fā)展和改革委員會
陜西省環(huán)境保護廳
2014年7月2日
陜西省能源行業(yè)加強大氣污染防治工作實施方案
為貫徹落實國家《大氣污染防治行動計劃》、《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》和《陜西省“治污降霾•保衛(wèi)藍天”五年行動計劃（2013-2017年）》，促進能源行業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，切實改善我省大氣環(huán)境質量，保障人民群眾身心健康，特制定《陜西省能源行業(yè)加強大氣污染防治工作實施方案》。
一、總體要求
（一）指導思想。按照“遠近結合、標本兼治、綜合施策、限期完成”的原則，以“有條件要治，沒有條件創(chuàng)造條件也要治”的精神，加快重點污染源治理，切實控制能源消費總量，加大清潔能源供應比例，降低能源生產和消費過程中對大氣環(huán)境的污染，促進能源轉型升級，建設美麗陜西。
（二）主要目標。到2015年，非化石能源消費比重提高到10%，實現天然氣消費總量120億方，天然氣消費比重達到10%，煤炭消費比重降至70%。到2017年，非化石能源消費比重提高到13%，實現天然氣消費總量160億方，天然氣消費比重達到12%，煤炭消費比重降至67%。到2020年，重點污染源得到全面治理，能源消費總量控制取得明顯成效，可再生能源消費達到較高比重，能源生產和消費對大氣污染的負面影響顯著降低，矛盾得到有效緩解，綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展的能源生產方式和消費模式不斷深化。
二、加大重點污染源治理力度
（三）集中治理火電和燃煤鍋爐污染。嚴格實施火電產業(yè)環(huán)保準入政策，西安、咸陽兩市周邊不再新建火電、熱電廠，對已經取得“路條”的電廠項目要重新布局在陜北。關中地區(qū)在建電廠要采用超凈排放技術，達到燃氣機組最新標準的排放限值；陜北、陜南地區(qū)新建電廠要達到重點區(qū)域特別排放限值?，F役機組要加快實施脫硫脫硝除塵綜合升級改造，關中地區(qū)按近零排放標準改造試點，逐步推廣，到2017年底關中地區(qū)單機30萬千瓦及以上機組完成改造。陜北、陜南地區(qū)機組按重點區(qū)域特別排放限值改造。同時強化實時監(jiān)管和獎懲力度，定期公布火電機組污染物排放情況，對單機30萬千瓦及以上火電機組未達到環(huán)保排放標準的，要限期整改，實施環(huán)保處罰、削減發(fā)電量，整改不達標的堅決實施關停，并對排放指標先進的機組給予資金和發(fā)電量獎勵。對單機30萬千瓦以下環(huán)保不達標的火電機組，要逐步給予關停。
燃煤鍋爐要分區(qū)域參照火電機組排放標準執(zhí)行。制定關中城市供熱管理辦法，禁止燃用劣質煤，提高采暖季城市供熱用煤燃煤品質，設立區(qū)域煤炭配送中心，統(tǒng)一調配燃用低硫、低灰、高發(fā)熱量動力煤。
（四）加快石化、煤化企業(yè)污染治理。關中地區(qū)不再布局新的石化、煤化工項目?，F有企業(yè)要加快向陜北能源化工基地、化工園區(qū)遷建。在石化行業(yè)全面推行泄漏檢測與修復技術改造，加強生產、儲存和輸送過程揮發(fā)有機物泄漏的監(jiān)測和監(jiān)管。石化企業(yè)催化裝置要安裝脫硫設施、燃煤設施要實施天然氣替代或由周邊電廠供汽供電。積極以煤炭熱解技術改造提升蘭炭產業(yè)，推進蘭炭產業(yè)向熱、電、氣、焦油多聯產模式轉型。到2014年底，加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理，2015年底完成石化行業(yè)有機廢氣綜合治理。
（五）加強分散煤源治理。陜北、黃陵、彬長、麟北礦區(qū)低硫、低灰高發(fā)熱量的優(yōu)質動力煤優(yōu)先保障省內需求。建立燃煤質量監(jiān)管機制，實行目標責任管理。制定嚴格的民用煤炭產品質量地方標準，對硫分、灰分和揮發(fā)份等指標進行更嚴格的限制，不符合標準的煤炭不允許銷售和使用。加強對煤炭供應、儲存、配送、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保監(jiān)管，各類堆場、轉運場、運煤和裝卸設施實行全密閉儲存或建設防風抑塵設施，有效防止儲存、裝卸、運輸過程中的揚塵污染。建立煤炭管理信息系統(tǒng)，對煤炭運儲配供等各環(huán)節(jié)實行動態(tài)監(jiān)管。
三、嚴格控制能源消費總量
（六）有效控制能源消費總量過快增長。嚴格執(zhí)行國家分解下達的“十二五”陜西省控制能源消費總量目標任務，2015年全省能源消費總量目標控制在12221萬噸標準煤；全社會用電量控制在1350億千瓦時。通過結構調整壓能、工程改造節(jié)能、管理制度減能、總量控制限能等四大舉措，切實推進我省工業(yè)、交通運輸、建筑和公共機構四大領域節(jié)能減排，確保完成全省萬元GDP能耗降低16%的目標任務。
（七）逐步降低煤炭消費比重。加快全省能源消費結構調整，逐步降低煤炭消費比重，2014年關中地區(qū)煤炭消費量比2013年減少1000萬噸，年度煤炭消費總量控制在6161萬噸，比上一年下降13.9%,實現負增長。嚴控關中地區(qū)新增燃煤量，研究制定關中地區(qū)煤炭消費總量持續(xù)削減的管理辦法。嚴格目標任務責任考核，實行能源消耗強度與煤炭消費總量雙控制，全面完成2017年全省煤炭消費總量控制目標。
四、提高清潔能源比例
（八）優(yōu)化火電空間布局。抓好電源結構調整和布局優(yōu)化，規(guī)劃新建火電重點布局在陜北，關中地區(qū)適當布局熱電聯產機組，原則上不再規(guī)劃新建常規(guī)火電項目；力爭2017年底前建成陜北～關中750千伏第二輸電通道建設，將陜北火電和新能源清潔電力送往關中負荷中心；陜南根據當地電力負荷和電網規(guī)劃需求，適時建設支撐電源，實現電力供需就地平衡。
（九）加快“氣化陜西”步伐。加大天然氣開采，推進煤制氣工程建設，加強煤層氣、頁巖氣開發(fā)，建設不低于全年消費量15%的季節(jié)儲備，各城市燃氣配送企業(yè)要建立不低于供氣范圍內平均三日需求量的天然氣儲備，鼓勵達到十日。建設靖西三線二期工程、漢安線與中貴線聯絡線、渭南-潼關-華陰管線，實施佳縣、延川等17個通縣工程，完善管網系統(tǒng)，加快城市配網建設，就近落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村氣化氣源，著力提高天然氣安全供應水平，到2015年，全省城市和適宜利用天然氣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎配套設施建成。
有序推進“煤改氣”、“油改氣”，打破小區(qū)、單位界限，組織相鄰的用戶聯合建設10蒸噸以上的燃氣鍋爐。在城市工業(yè)園區(qū)、旅游集中服務區(qū)、生態(tài)園區(qū)、大型商業(yè)設施等重點的能源負荷中心，建設區(qū)域分布式能源系統(tǒng)和樓宇分布式能源系統(tǒng)。鼓勵支持普通汽車燃料“油改氣”，特別是固定線路的客、貨、特種車輛，并完善加氣站等配套設施，2015年前在包茂、連霍等6條主要高速高路新建30座以上LNG加氣站，2017年前在滬陜、十天等12條高速公路新建50座以上LNG加氣站。
（十）推進油品質量升級。全省在國家規(guī)定的基礎上，提前實施更高質量標準油品，2014年10月1日起，全省范圍內加油站供應的車用汽、柴油全部達到國五標準。省內各煉油企業(yè)加快國五標準升級改造進度，延長石油集團2014年9月底前生產出符合國五標準車用汽、柴油，確保10月1日起供應滿足省內需求的國五標準車用汽、柴油。加快未來能源、延長石油煤制油項目建設，加快煤焦油加氫工業(yè)示范，提高優(yōu)于國標的清潔油品生產能力?？偨Y甲醇汽油試點經驗，加快推廣甲醇汽油。
（十一）加快新能源產業(yè)發(fā)展。全面完成漢江干流梯級開發(fā)。促進鎮(zhèn)安抽水蓄能電站前期工作，爭取2014年項目開工建設，做好老舊電站的增效擴容和改造升級，形成陜南水電產業(yè)優(yōu)勢。推進黃河北干流古賢、甘澤坡項目前期工作，爭取“十三五”期間盡快啟動建設。持續(xù)推進陜北百萬千瓦風電基地建設，有序開展渭北、陜南風能資源詳查和評價工作，加快實施渭北低風速風電場、秦巴山區(qū)分散式接入示范風電場建設，探索風能分布式開發(fā)利用新方式。重點在陜北煤礦備用區(qū)、煤礦采空區(qū)、荒漠鹽堿未利用地布局建設一批光伏電站項目，關中地區(qū)重點發(fā)展分布式光伏發(fā)電項目。有序推進秸稈直燃發(fā)電，大力推動關中地區(qū)燃煤鍋爐改造為生物質燃料鍋爐，減少城市燃煤量。
五、轉變能源發(fā)展方式
（十二）推動煤炭高效清潔轉化。在小型煤礦集中區(qū)建設選煤廠，大型煤礦配套建設選煤廠，提高煤炭洗選率，到2015年，煤炭洗選率達到70%。在滿足最嚴格的環(huán)保要求和保障水資源供應的前提下，穩(wěn)步推進煤炭深加工產業(yè)高標準、高水平發(fā)展。堅持“示范先行”，進一步提升和完善自主技術，加強不同技術間的耦合集成，逐步實現“分質分級、能化結合、集成聯產”的新型煤炭利用方式。堅持科學合理布局，重點建設榆神工業(yè)區(qū)煤制清潔燃料基地，彬長、府谷煤制氣基地，增強我省清潔燃料保障能力。
（十三）推進分布式能源發(fā)展。研究制定促進分布式能源發(fā)展的激勵措施和實施辦法，加快已核準的西安北客站、延安經開區(qū)等分布式能源建設，允許燃氣分布式能源站作為獨立電力（熱力）供應商向區(qū)域內供電（熱、冷）。積極開拓接入低壓配電網的就地利用的分散式風電，總結定邊分布式風電運行經驗，在關中、陜北地區(qū)規(guī)模化建設分布式風電項目，按照“自發(fā)自用、余電上網、電網平衡”的原則，在用電量大，電價較高的工商業(yè)屋頂，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。
（十四）促進可再生能源保障性收購和就地消納。加大節(jié)能調度和可再生能源并網發(fā)電的協(xié)調力度，確?？稍偕茉窗l(fā)電全額保障性上網 |