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1、 發展對策
1.1 企業發展對策
（1）加強戰略管理、明確戰略目標
企業作為市場主體，應該對自身所處的外部環境和自己擁有的內部條件有清醒的認識，明確自己的市場定位，并從戰略的高度加以管理，做到有所為和有所不為。其次，要了解自己的強項和不足，在市場競爭中揚己所長避己所短。需要指出的是，企業在發展過程中必須注重自己的核心競爭力建設，必須在自己擅長的領域建立他人難以模仿的優勢，不要盲目跟風，對大型企業要從行業角度發展企業，對于中小型企業要從產品角度發展產品。
（2）積極推進結構調整和轉型升級
企業應認真貫徹和組織實施《中國制造業發展綱要(2015-2025)》，以提高產品性能質量和實物質量為中心目標，借助現代設計手段、互聯網技術、信息技術等新技術和新的商業模式的運用，結合國家戰略、相關產業政策和國內外相關技術發展趨勢，在進行組織結構和產品結構調整、優化產能的同時，配合““一帶一路”倡議”走出去；在市場調研的基礎上，研發滿足用戶需求（目前的開發基本都不完全滿足用戶需求）的先進產品和工程成套技術，切實提高企業的產品更新換代速度和市場快速響應能力：一方面，企業應在現有產品的基礎上，努力提高技術水平，積極向高端和高附加值的產品市場發展；另一方面，既要提供產品，也要提供系統解決方案，提高服務能力和水平，以配合企業戰略的轉型。
①調整企業組織結構和產品結構、優化產能布局。
信息化時代的鍋爐業打破了傳統的垂直一體化的結構，生產整個鍋爐的企業將不再擁有大規模的零部件企業，鍋爐制造企業的分工模式將不斷趨于專業化。鍋爐企業可通過聯合、收購、兼并、接管等市場手段，構建基于產業鏈或品牌的以名優產品為核心的具有競爭力的特色企業集團：一方面分工協作，專業化批量生產；另一方面優化產能布局，提高企業的經濟規模和市場競爭能力；再一方面提高企業的服務能力，促進企業由制造業向制造服務業轉型。
②切實提高企業技術創新能力。
企業要密切關注行業內外、國內外發展趨勢特別是技術發展趨勢并進行重點跟蹤，努力使外部知識和技術內部化，對內外部隱性知識要注意挖掘和理論提升使其成為企業的資產；要建立基于長期目標的官產學研相結合的合作創新模式，開展“協同創新”，通過創新增加企業智商，通過協同提高企業情商。
③加快新產品開發推廣力度，提升自主品牌價值。
通過對關鍵技術的創新和核心技術的突破，淘汰落后系列產品，大力推廣高效、節能、環保新產品；通過營銷理念和手段創新，拓寬銷售渠道，增強用戶粘性和使用體驗，提升自主品牌價值，贏得市場競爭力。
（3）加強企業技術改造，提升企業制造水平和質量保證能力
①加強技術改造，注重核心能力建設，提高專業化水平
對鍋爐制造企業而言，應以市場為導向，以產品為龍頭進行技術改造。改造核心是提高制造關鍵工序和質量控制點的工藝水平和能力，盡量減少對人的依賴：采用先進的工藝技術、工藝設備以及自動化生產技術，提高勞動生產率，降低勞動強度；提高滿足市場需求的工藝快速反應能力，縮短生產技術準備周期；提高關鍵部件和本體裝配的工藝裝備水平。同時在技術改造中要本著有所為有所不為的原則，積極發展專業化協作。
②加大信息化技術在工業鍋爐行業的應用推廣力度
利用信息技術改造和優化工業鍋爐行業，提升其核心競爭力，使其完成從粗放型經營、管理向集約型經營、管理的轉變和升級，是加快工業鍋爐產業由大向強轉變的重要途徑，也是工業鍋爐節能減排的重要途徑，貫穿于企業的各個方面和產品全生命周期。工業鍋爐企業應用先進的計算機網絡與軟件技術整合企業內外資源，為企業的戰略層、運作層決策提供準確、及時、完整、有效的信息；應盡快實現基于PDM/PLM 的集成優化數值模擬技術、設計計算軟件等于一體的產品數字化設計能力建設，建設基于線上、線下的電子商務平臺，建設在線服務平臺和運行控制優化、數據采集與分析評估系統；運用數字化、智能化控制技術提高鍋爐產品的智能化水平；積極采用數控設備或自動化、智能化設備以及MES系統等，逐步提高企業制造信息化、智能化水平，等等。
（4）加強人才建設，強化核心人才管理
市場的競爭歸根到底是人才的競爭，處于競爭中的企業應重視人才的培養，加強核心人才的管理。為此企業需要培養既懂技術又懂經營、懂外語、懂規則的復合型人才；當前尤其要重視既懂鍋爐又懂信息化技術運用的人才和高級技術工人等緊缺人才的培養工作。為此，企業應主動適應人力資源發展的新趨勢，從戰略高度切實做好本企業的人力資源建設與管理工作，為企業的可持續發展提供人力資源保障。
1.2 行業發展對策
（1）積極在行業中推動落實《中國制造業發展綱要(2015-2025)》精神，配合開展工業鍋爐能效提升工程
積極跟蹤《中國制造業發展綱要(2015-2025)》在相關行業、企業的實施進展，大力推廣基于數字化、智能化、互聯網化的信息化、智能化技術等工業鍋爐全生命周期的應用技術和應用經驗；及時組織行業企業交流探討行業及企業轉型升級的路徑、做法和經驗；
圍繞《燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案》的實施，積極推動高效鍋爐產業化能力建設，協助行業重大節能技術與裝備產業化工程的實施和以骨干企業為核心的高效鍋爐制造基地的遴選與建設咨詢；圍繞國家““一帶一路”倡議”戰略，開展““一帶一路”倡議”沿線國家鍋爐市場、技術、法律法規與標準等方面的調研分析，為工業鍋爐企業走出去提供咨詢和幫助。
積極推廣三維設計和數值模擬方法、受壓件原材料表面處理（除銹、噴丸）工藝、自動化光電跟蹤視頻監控埋弧自動焊工藝與成套設備、熔化極氣體保護焊接工藝（取代焊條電弧焊）、高效焊接工藝多絲埋弧焊及多絲MAG焊接工藝、水力切割與激光切割下料工藝、超聲衍射時差法（TOFD）無損檢測技術、鍋爐水質在線監測技術、TDS自動排污和能量回收系統、鍋爐遠程監控系統等節能減排新技術、新工藝、新產品。
組織行業主機、輔機企業技術骨干優化、完善配套輔機性能水平，開展鍋爐配套輔機產品質量認證和配套許可。
（2）積極推動行業標準化工作，加快協會標準體系建設與實施
積極配合“全國鍋容標委”完善鍋爐標準體系的同時，針對行業發展實際和節能減排工作的市場需求，推動共性基礎標準（如熱力計算、煙風阻力計算、水動力計算等）的研究和制修訂工作，推動并積極參與煤粉工業鍋爐、水煤漿工業鍋爐、生物質成型燃料工業鍋爐、冷凝式工業鍋爐、電極式電熱工業鍋爐、鑄造鍋爐、鍋爐用燃燒器等產品標準的制修訂和完善化工作。為煤粉工業鍋爐、生物質成型燃料鍋爐等的設計、制造、安裝、運行、調試、驗收提供具有指導意義的行動指南，同時進一步規范、指導行業健康、有序發展。
積極反映企業標準化訴求，推進協會標準體系的建立和相關標準的制定工作，由標準實施主體研究制定標準，使產品類標準緊貼市場。如熱水鍋爐的進/出水溫的調整、不銹鋼材料在鍋爐上的適用范圍的界定，等等。
（3）積極開展行業發展急需人才培訓工作
隨著行業規模的不斷擴大，能源結構調整導致的產品結構與技術調整、人才流動的不斷加快、職場新人們的價值取向的調整、信息化數字化技術的不斷發展，等等，導致全行業不但技術工人短缺，滿足企業和行業發展的技術人員也面臨嚴重不足且知識老化，已嚴重制約行業企業的轉型升級和質量提升，為此需要從行業層面加以重視并建立行業人才培訓機制，積極開展行業企業發展急需人才的培訓工作：如鍋爐研究開發與數字化設計技術、質量管理與信息化、工藝技術與信息化、燃燒技術與設備研發，等等。
（4）加強行業自律，營造良好的市場氛圍
由于鍋爐行業企業眾多，產能嚴重過剩，供大于求，造成市場上潛規則盛行，劣幣驅逐良幣，優質節能鍋爐產品不能充分占據市場，擾亂了鍋爐市場的秩序。為此，行業協會應通過切實有效的工作，密切與政府、企業的關系；通過開展產品質量評價與發布、價格研究和市場預測，定期發布主導產品價格指數，提供市場供求信息；制定并推廣鍋爐產品招投標示范文本等來規范企業市場行為；完善行規行約，建立會員企業市場約束機制，避免不正當競爭。
另一方面，建立行業知識產權信息系統，建立行業知識產權保護公約，配合行業企業加強自身知識產權的保護。
（5）加強行業協會自身能力建設，主動服務政府與企業
在現有行業服務平臺的基礎上，建立和完善行業中小企業在線服務平臺、技術與研發服務平臺；建立行業產品信息平臺和專家咨詢系統，做到資源共享，為中小企業的創新發展提供信息、人才、技術的咨詢與服務，切實提高行業整體技術水平；加強行業信息收集分析能力建設，定期發布行業國內外最新鍋爐相關信息；加強行業規劃、統籌能力建設，滾動發布行業發展指引；主動與政府相關部門溝通，使行業組織真正成為政府的橋梁和紐帶，反映行業內企業訴求，積極參與政府有關行業發展的政策、規劃等相關文件的咨詢、起草及實施過程中的意見反饋，維護行業利益，為行業健康發展建言獻策；積極服務企業，為企業發展提供按需服務，排憂解難。
2、 工業鍋爐行業“十三五”發展政策措施建議
（1）盡快推出《中國制造業發展綱要(2015-2025)》和《燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程
實施方案》實施指導意見和配套措施
《中國制造業發展綱要(2015-2025)》和《燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案》均已頒布，但缺少相應的配套措施。對工業鍋爐行業來講，在新常態下實現產品技術、組織形態、商業模式等的轉型升級事關行業企業興衰。國家相關部門應盡快出臺相關政策實施細則及配套措施，并盡快啟動基于產業鏈的示范點的建設。
（2）從產業規劃和產業政策上加強引導，規范行業發展
制定科學的產業規劃和基于企業綜合能力考核的新型準入制度（如通過產銷量的累年達標考核，確定許可證等級等）來控制和引領行業的發展規模；通過嚴格準入、鼓勵兼并重組、專業化協作等措施，使行業結構得到優化，改變目前產能過剩、無序競爭的現狀，形成產業布局合理、分工協作有序的新局面；同時采取包括行政手段在內的多種措施加強行業管理，優化外部環境，規范市場秩序，保護合理競爭，為企業創造公平、公正的市場環境。
（3）鼓勵生物質工業鍋爐的發展
國家有關部門特別是環保部門在組織專家對生物質燃燒技術進行全面評定的基礎上，從優化我國工業鍋爐能源結構、推進和規范我國生物質工業鍋爐健康有序發展的角度盡快出臺鼓勵我國生物質鍋爐產業發展的政策措施，消除政策壁壘。通過制定政策和法規，對農、林業廢棄物收購市場要像國家對石油、天然氣、煤炭資源一樣進行專營管理；對于生物質成型燃料的生產、流通，要加大財稅支持力度。在物流上給予免征過路費、過橋費的政策優惠。（4）建立煤炭統一分銷配送體系，強化煤炭質量保證
根據全國能源分布和主要城市或工業園區用煤需求，建立大型商品煤炭供應和配送中心，形成集中監管的煤炭物流體系，有利于為針對不同爐型提供適合、穩定的原料供應，同時可以實施有限的煤炭質量監管。
（5）建立國家工業鍋爐節能減排技術創新引導專項基金，鼓勵增強創新能力
建立國家工業鍋爐節能減排技術創新引導專項基金，以此為基礎：
①鼓勵行業骨干企業建立研發中心，完善設計研發手段特別是計算機輔助技術應用，提高鍋爐企業自主研發能力；出臺政策引導措施，鼓勵企業進行研發投入；
②提升高校和科研院所的基礎理論研究及試驗測試水平，通過產業技術聯盟的合作形式，開展共性技術研究，增強原始創新能力；
③鼓勵企業實施信息化技術改造，提升兩化融合能力；
④鼓勵一批擁有自主知識產權的技術、產品研發，標準研究和產業化推廣。等等。
（6）推進行業協會建設，發揮科研院所、行業協會的支撐作用
政府有關部門應繼續加大對行業協會工作的宏觀指導和積極扶持，增強并充分發揮行業協會的職能，為協會開展工作創造良好的外部環境，使協會真正成為企業和政府的橋梁和紐帶，成為適應市場經濟發展的行業自律組織。
政府應鼓勵和充分發揮鍋爐行業科研單位、行業協會等中介服務機構對工業鍋爐節能減排工作的支撐作用。支持專業研究機構為主，開展工業鍋爐的關鍵技術和共性技術的研究、節能技術的開發、定型產品的優化完善，并形成核心技術，加快成果轉化；主動支持行業協會承接相關職能參與政策、標準制定與推廣、招投標等工作并發揮相關咨詢服務作用；鼓勵中介服務機構大力推廣成熟的節能技術和節能產品。
（7）充分發揮市場機制作用，強化企業主體責任，創新管理方式，促進產業結構調整升級
政府相關主管部門應充分發揮市場機制作用的同時強化企業主體責任，減少前置審批和資質認定項目，簡化審批程序，加強對制造企業的相應級別產品的設計能力、質量保證能力和質量水平的監管。建議：
①凡取得制造許可證的企業可允許從事相應級別及以下的生產服務性業務而不再另行取證；
②在產品設計圖紙審查監管上可由主管部門審查改為企業自我審查、主管部門備案并對設計圖紙進行抽查，以確認產品設計是否符合法規、標準要求；建議統一鍋爐圖紙和技術文件的安全與節能鑒定管理辦法，明確受理程序、收費標準并實行按需審圖；
③鼓勵企業采用融資租賃、合同能源管理等方式從事鍋爐業務并從政策配套上加以落地；鼓勵探索采用基于資本投資運作項目的輕資產公司通過采用“眾包”這一新型商業模式運作的方式從事鍋爐業務。
（8）制定推廣和淘汰工業鍋爐及相關配套產品目錄
通過對現有的工業鍋爐及其配套產品的調查、測定，根據有關技術標準和政策，評選一些能效之星產品，定期確定一批限制和鼓勵類產品，并在實際工作中嚴格執行。
各級政府在推廣高效鍋爐時，應通過明確產品熱工、環保性能指標的方式進行規范引導，而不應只限于燃料使用。
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